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 經濟發展穩中有升 補齊短板提質增效 --2018年靖邊縣經濟運行分析
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2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,面對復雜嚴峻的內外形勢,縣委、縣政府帶領全縣人民,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進的工作總基調,聚焦追趕超越和“五個扎實”總要求,認真落實中、省、市各項決策部署,科學統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全縣經濟運行保持了總體平穩、穩中有進的發展態勢,產業結構優化升級,新興動能不斷成長,質量效益穩步提升,民生福祉持續改善,高質量發展取得新成效,全面建成小康社會邁出新步伐。

一、回眸2018,經濟發展成效喜人

2018年全縣經濟承接上年增長7.8%的基礎上,呈現“V”型反轉回升態勢,一季度GDP增速5.3%低位開局,二、三季度GDP增速逐步提升,全年實現GDP增速8.6%完美收官,增長水平得到進一步提升。全年三次產業繼續保持同向發力的支撐格局不變,二三產業“雙輪驅動”效果增強,分別拉動GDP增長3.89和4.36個百分點。呈現以下特點:

之一:穩增長,縣域實力不斷增強

——GDP總量壯大。初步核算,全年實現地區生產總值373.39億元,全市第四位;按可比價格計算,比上年增長8.6%,全市第八位,增速較上年提高0.8個百分點。其中,第一產業實現增加值29.61億元,全市第二位,增長3.4%,全市第七位;第二產業實現增加值249.06億元,全市第四位,增長6.3%,全市第九位;第三產業實現增加值94.72億元,全市第四位,增長15.6%,全市第二位。經初步核算,2018年全縣人均GDP為98351元,比上年增加16862元,按可比價格計算比上年增長6.7%。按匯率法計算,全縣人均GDP突破14000美元。

 

——財政收入增長。全年財政總收入102億元,同比增長15.9%。其中,地方財政收入18.43億元,全市第四位;同比增長31.6%,全市第二位。一般公共預算收入中,稅收收入12.47億元,占地方財政收入的67.7%,增長28.9%;非稅收入5.95億元,占地方收入32.3%,增長38.1%。稅收收入中,增值稅6.06億元,增長25.4%;企業所得稅4292萬元,增長2.7倍;個人所得稅1145萬元,增長22.1%;資源稅9171萬元,增長154.5%。

 

之二:促改革,發展質量明顯提升

——農業特色產業發展加快。“畜、薯、菜”三大主導產業特色更加鮮明,規模不斷擴大,效益大幅提升。新增水果、瓜菜2.8萬畝,發展中藥材、藜麥、有機水稻、高粱等特色產業3萬畝。引進新品種105個、新技術15項,發展高效節水灌溉2.4萬畝,農業機械化率達74%。

——工業企業效益明顯提升。全縣規模以上工業企業實現利潤總額18.09億元,比上年增長4.4%;利潤總額比上年增加7667萬元。主營業務收入利潤率為11.7%,比上年提升0.4個百分點。規模以上工業中戰略性新興企業完成總產值68.92億元,占全縣規模以上工業總產值的比重14.4%,實現增加值26.77億元。

——非公經濟占GDP比重提高。非公有制經濟實現增加值104.6億元,全市第四位;占GDP比重28.01%,較上年提高2.01個百分點。

 

——民生投入持續增長。全縣將保障和改善民生擺在突出位置,不斷優化財政支出結構,重點保障民生類支出,全年一般公共預算支出完成38.35億元,其中民生支出30.93億元,較上年增加9.93億元,占本級財政支出比例80.7%;八項支出25.29億元,較上年增長11.76%。

之三:調結構,增長態勢持續向好

——總體經濟穩中有升。全縣GDP增速分季度呈現穩步增長態勢。從全年GDP分季度運行軌跡看(可比價格),一季度增速以5.3%低位開局,同比回落0.7個百分點;二季度上行走穩,增長7.5%,同比提高0.5個百分點;三季度穩中有進,增長8.3%,與上年同期持平;全年實現完美收官,增長8.6%,比2017年提高0.8個百分點,增速雖低于全市9.0%的增長水平,但高于全省8.3%的增長水平。

 

——工業轉型持續推進。全縣立足油氣優勢行業,加快推進產業轉型升級,促進工業經濟提質增效,三次產業比重由上年的7.5:65.5:27.0調整為7.9:66.7:25.4,第二產業提高了1.2個百分點,其中規模以上工業占GDP比重提高了0.4個百分點。全縣風電、太陽能等新能源發電量23.57億千瓦時,同比增長7.6%,比上年提高9.7個百分點。

 

——消費升級步伐加快。全年全縣社會消費品零售總額比上年增長14.2%。鄉村消費好于城鎮,鄉村消費品零售額增長21.6%,增速快于城鎮11.7個百分點。在限額以上商品零售中,石油及制品類同比增長38.3%、家用電器和音像器材類增長10.5%。

之四:恵民生,群眾獲得感增強

——居民收入穩步提高。全縣居民人均可支配收入25012元,較上年增加2049元,全市第四位;同比增長8.9%,全市第八位。其中,農村常住居民人均可支配收入14001元,較上年增加1162元,全市第三位;同比增長9.1%,全市第七位;城鎮常住居民人均可支配收入32249元,較上年增加2431元,全市第四位;同比增長8.2%,全市第八位。城鄉居民收入比由2017年的2.32:1縮小至2018年的2.30:1。

 

——各項民生事業穩步推進。統籌推進就業、教育、文體以及養老、醫療、社會救助等各項民生事業,全年投入民生資金30.93億元,占本級財政支出的80.95%。實施幼兒園新建項目7個,改造校舍8560平方米,建成職業教育綜合實訓大樓,普惠性幼兒園覆蓋率80.3%。縣醫院推行全民“先診療后付費”試點工作,縣域內就診率為90.43%。城鎮新增就業3256人,城鎮登記失業率保持在3.9%以下。城市運動公園全面開放,圖書館、文化館建成投運,民生路東段“斷頭路”建成通車,統萬路延伸段、長城路南段等市政道路開工建設。建成農村安全飲水項目175處,架設高低壓電力線路90.41公里。建成統萬路日間照料中心和65個農村互助幸福院。各類保險、低保、五保實現應保盡保,民政救助、老年人、殘疾人等政策全面落實。

——營商環境明顯改善。深入推進“放管服”改革,扎實開展營商環境“十大行動”,政務服務中心進駐單位58家,集中辦理審批和服務事項429項,全縣行政許可權集中度70%,建立12345市民熱線綜合服務平臺,開通12340社情民意調查熱線,實現營商環境監測評價全覆蓋,全縣營商環境整體局面有了明顯改觀。

之五:防風險,三大攻堅戰扎實推進 

——堅決防范重大風險。全力化解銀行不良貸款和住房公積金逾期貸款,銀行貸款不良率由19.29%下降至3.93%。開展安全生產“三項攻堅”行動,全縣各類生產安全事故同比下降14.2%。開展掃黑除惡專項斗爭,扎實推進平安靖邊建設,全年刑事案件同比下降8.1%、信訪總量同比下降12.2%、群體事件同比下降10.4%、公眾安全滿意率93.86%。

——扎實推進脫貧攻堅。精準落實“八個一批”幫扶措施,縣財政配套6500萬元扶貧資金,落實48名縣級領導、86個單位開展結對幫扶任務,派駐駐村工作隊72支249人,全面完成525戶、1747人脫貧、12個貧困村的年度減貧任務,貧困發生率下降至1.12%。

——全面強化污染防治。建成固廢填埋場16處、油氣開采廢棄物“三統一”處理站1處,全縣固體廢物處置利用率85%,空氣質量綜合指數4.5%。實施鄉村振興示范村建設項目210個,建設示范鎮1個、示范村19個。開展農村人居環境整治三年行動,榮獲“全省改善人居環境工作先進縣”。全縣森林覆蓋率37.9%,城區綠化覆蓋率40.5%,榮獲全市唯一的“省級森林城市”稱號。

二、解讀2018,發展成果來之不易

2018年,面對依然復雜的經濟形勢,全縣經濟向好態勢愈加明顯,經濟發展基礎不斷鞏固,可以說,全年經濟增長8.6%來之不易。支撐全縣經濟增長的主要因素有:

1、現代農業發展加快,農村經濟穩步增長

2018年,全縣認真貫徹落實各項強農惠農政策,加快現代特色農業發展步伐,進一步優化農業產業結構,不斷加大農業產業投入,全縣農村經濟保持平穩增長。第一產業實現增加值29.61億元,同比增長3.4%,拉動全縣經濟增長0.33個百分點,對經濟增長貢獻率為3.9%。糧食生產再創新高,全年糧食產量32.87萬噸,比上年增長3.1%,糧食產量首次突破30萬噸大關,實現連續4年增產。畜牧業生產持續穩定發展,全年畜牧業產值20.81億元,同比增長2.1%,肉產量2.39萬噸,同比增長3.7%。

 

積極推行馬季溝等“三變”改革模式,確立省市“三變”改革試點村21個、縣級試點村40個。現代化設施農業逐步代替傳統大田種植,減少傳統玉米種植面積20萬畝,新增水果瓜菜、中藥材、藜麥、有機水稻、高粱等種植面積5.8萬畝。順利通過無公害農產品整縣環評,獲評國家生態原產地保護示范區,11項49類農產品使用“靖原康”公共母品牌。完成旱作農業推廣項目12萬畝,位列全市第一,農業機械化率74%,位列全省第二。獲評“全國糧食生產先進縣”“全國主要農作物全程機械化示范縣”。

2、工業經濟企穩回暖,增長動能顯著提升

2018年,全縣工業生產在市場需求增加、油氣產品價格回升等因素的綜合影響下,呈現出高速增長的良好勢頭。全縣規模以上工業企業完成總產值479.81億元,全市第四位,同比增長15.3%,全市第四位;規模以上工業企業實現增加值240.74億元,增長6.2%。實現銷售產值481.42億元,增長16.5%,產銷率100.34%。其中,石油和天然氣開采業完成產值109.58億元,同比增長16.9%,實現增加值79.45億元;石油加工業完成產值235.44億元,同比增長22.8%,實現增加值111.6億元;化學原料和化學制品制造業完成產值91.59億元,同比增長10.8%,實現增加值32.55億元;新能源企業產值完成13.94億元,實現增加值6.98億元。全年生產原油280.24萬噸,加工原油393.03萬噸,天然氣22.11億立方米,聚乙烯47.87萬噸,聚丙烯64.15萬噸,新能源累計發電23.57億千瓦時,同比增長7.6%。規模以上工業拉動全縣經濟增長3.89個百分點,對經濟增長貢獻率為45.3%,有力支撐了全縣經濟高位增長。獲評“中國新能源示范縣”“中國新能源之都”。

 


 

3、第三產業發展加快,對經濟增長拉動力增強

2018年,我縣積極推進經濟結構調整和發展方式轉變,第三產業得到較快發展,對GDP貢獻進一步提高。2018年,全縣第三產業實現增加值94.72億元,按可比價格計算,比上年增長15.6%,比全市增幅高3.9個百分點,比全省增幅高6.8個百分點,增幅比上年同期提高9.5個百分點,對經濟增長貢獻率為50.8%,拉動經濟增長4.36個百分點。從三產內部行業結構看,批發和零售業、住宿餐飲業和由公共管理、社會組織業等組成的非營利性服務業增長較快,均保持兩位數增長,成為支撐三產增長的主要行業。先后舉辦統萬城建成1600周年國際學術研討會、首屆鄉村文化旅游節等活動,帶動批發、零售、住宿、餐飲、交通運輸等產業持續增長。全年接待游客突破410萬人次,增長22%,旅游綜合收入20.5億元,增長26%,獲評“中國最美宜居宜業宜游名縣”。

 

4、消費需求穩步擴大,消費品市場愈加活躍

2018年,全縣社會消費品零售總額完成82.08億元,再創新高,全市第二位;同比增長14.2%,全市第六位,較上年增長0.8個百分點。其中:限額以上消費品零售總額35.4億元(包括中石油、中石化),增長22.9%。分地域看,城鎮消費品零售額49.94億元,增長9.9%;鄉村消費品零售額32.14億元,增長21.6%。按消費類型分,餐飲收入5.44億元,增長22.6%;商品零售76.64億元,增長13.6%。從商品分類看,糧油、食品類增長28%,石油及其制品類增長38.3%,金銀珠寶類增長12.5%,煙酒類下降2.4%,家用電器和音像器材類增長10.5%,化妝品類增長17.9%,家具類下降1.5%,通訊器材類增長58.8%,汽車類增長40.4%。從四個季度運行情況來看,社會消費品零售額增長速度分別為15.6%、13.2%、13.2%和14.2%,消費需求在經歷一季度高增長、二季度和三季度趨穩,到年底消費需求逐漸提速,全年各季度增幅均在兩位數之間運行。

 

 

5、社會用電量穩定增長,金融存款增速快于貸款

2018年,全縣用電量22.65億千瓦時,增長0.97%。其中,第一產業用電量0.77億千瓦時,下降8.59%;第二產業用電量16.87億千瓦時,增長0.48%,其中,工業用電量16.81億千瓦時,建筑業用電量0.06億千瓦時,增長20.04%;第三產業用電量3.6億千瓦時,增長1.36%;居民生活用電量1.4億千瓦時,增長12.93%。

截止12月末,全縣金融機構人民幣各項存款余額186.45億元,比年初增加17.16億元,增長10.1%。其中,住戶存款余額142.54億元,增長13.7%。各項貸款余額105.97億元,比年初減少26.02億元,下降19.7%。

三、總結2018,發展中急需關注的問題

總體上看,2018年我縣經濟運行良好,主要經濟指標增幅高于去年同期,但也必須看到,經濟運行中一些不容忽視的問題。

1、加快發展的壓力較大。今年以來我縣經濟總體保持較快發展態勢,但與周邊縣區相比,增長差距逐漸拉大。2018年,我縣生產總值增長8.6%,在全市各縣區中,增速居第8位,與增長最快的橫山區相差2.6個百分點。從GDP總量上比較,我縣位居第4位,遠落后于神木(1298.03億元)、榆陽(777.28億元)、府谷(539.58億元)等縣區,三縣區不論是總量還是增速都明顯快于我縣。從財政收入看,2018年我縣地方財政收入為18.43億元,總量位居全市第4位,增速位居全市第2位。目前,我縣經濟發展總體向好,增長速度實現較大提高,但在新時代發展大格局下,如何加快發展,對我縣傳統經濟發展模式提出了巨大挑戰。

2、工業產業結構不盡合理。從經濟結構看,經濟增長過分依賴工業,油氣資源型工業“獨大”,第三產業特別是現代服務業發展相對滯后,影響全縣經濟高質量發展。從產業結構看,仍以油氣化工等傳統產業為主,資源優勢未能及時轉化為產業優勢,全縣15項工業行業類別中除油氣開采業增長16.9%,石油加工、煉焦加工業增長22.8%,化學原料和化學制品制造業增長10.8%,燃氣生產和供應業增長2.4%外,其余12項均呈現負增長態勢,且降幅較大。作為農業生產大縣,農副產品仍以傳統粗加工為主,同比下降39.8%,缺乏市場競爭力。房地產行業受固定資產投資項目減少,建筑市場規模下降且原有房地產項目銷售基本接近尾聲等因素影響,全年商品房銷售面積增速下降41.3%,房地產行業增加值下降9.3%,降幅較上年回落17.88個百分點,占第三產業增加值比重較同期回落0.1個百分點。金融業增加值下降3%,較上年同期回落8.84個百分點,占第三產業增加值比重較同期回落0.22個百分點。

3、農業產業結構還需調整。就我縣農業產業化而言,優勢特色產業發展規模還不大,市場競爭力還不強,產業化經營層次還不高,其增長性還需著力培育;就農業內部結構而言,一產業中種植業比重較大,養殖業難有突破性增長,種植業總產值增長3.5%,畜牧業總產值增長2.1%,導致產業結構不平衡,農業結構性矛盾十分突出,制約農民增收后勁。

4、投資增長缺乏強勁動力。全縣全社會固定資產投資同比下降24.6%,增速較上年回落29.5個百分點,低于全省平均水平34.8個百分點和全市平均水平33.1個百分點,增速在全市十二縣(市區)中居第九位。全年共有施工項目132個,較上年同期減少22個,其中新開工項目90個,較上年同期減少19個。施工項目個數明顯少于上年同期,尤其是新開工項目不足,導致投資增長后勁不足。

5、新增企業入庫數量較少。全年新入庫“四上”企業36戶,比去年同期減少4戶,分別為規上工業企業12戶,資質內建筑企業2戶,限上貿易業企業19戶,規上服務業企業3戶。

四、展望2019,經濟有望保持中高速增長

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,也是進一步培育新的經濟增長動力的關鍵之年,開好局、起好步至關重要。從目前發展形勢看,一大批基礎設施和產業項目相繼建成投產,并逐步達產達效,由此形成的生產動能,將對2019年經濟增長形成有力支撐。同時,隨著工業化、城鎮化和農業現代化不斷推進,推動全縣經濟快速發展的利好因素進一步增強,綜合各方面影響因素分析判斷,2019年全縣經濟保持中高速增長態勢有望繼續鞏固和延續。因此,全縣上下應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹黨的十九大部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,踐行新發展理念,努力推動經濟高質量發展,全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,加快推進“兩區兩地一中心”建設,為全面建成小康社會打下決定性基礎,向中華人民共和國成立70周年獻禮!(撰稿:趙永靖)

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